1

  第一条 本政策所称清洁能源供热，是指利用天然气、污水源、海水源、土壤源、空气源、太阳能、生物质能等能源的集中供热。

  理由：天然气为非可再生化石能源，2021年全国天然气进口量占全国消费总量的45.6%，结合能源体系，应优先发展可再生能源，同时与一.4条“新建公共建筑应当优先使用工业余热和可再生能源、清洁能源供热”前后发展理念统一。

  建议：对清洁能源排序调整为污水源、海水源、....生物质能、天然气等能源......。

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  否。

  该排序综合了各方面因素，包括资源禀赋、工作部署、实际应用等确定的梯级利用原则。

2

  第二条 鼓励多种清洁能源供热方式联合使用和能源梯级利用。充分利用大型热电联产机组循环水和工业余热等供热，有序推进天然气供热，因地制宜发展污水源、海水源、土壤源、空气源、太阳能、生物质能等能源供热，探索核电余热、氢能供热。鼓励建设谷电储能设施。

  建议：鼓励建设谷电储能设施，但并无谷电设施建设补贴及后期运行补贴。增加以上补贴，增强清洁能源供热企业建设、应用谷电储能设施的信心及热情，切实将国家战略落实到地方政策中。

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  否。

  该条款属于鼓励性条款，各区（市）可结合实际，给予谷电储能设施相应的补贴政策。

3

  第五条  特许经营供热企业应在特许经营范围内积极发展清洁能源供热。在供热专业规划确定的清洁能源供热发展区域内，供热单位因条件限制不能采用规划确定的供热方式供热的，供热行政主管部门应当调整其供热范围，依法确定新的供热单位。鼓励各类专业公司与特许经营供热企业合作，参与清洁能源供热项目的建设、运营与服务。特许经营范围内公共建筑的建设单位可自建自用清洁能源设施供热。

  建议：特许经营供热企业是清洁能源供热项目主体，其他各类专业公司是辅助，这与原文件“清洁能源专业公司依法从事清洁能源供热项目的建设、运营与服务，不受原划定的特许经营范围限制”相违背。在国家大力支持各类经济主体发展的背景下，该条与国家战略不一致，而且明显设立门槛扼杀各类专业公司积极性，不利于企业发展。

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  否。

  原政策《细则》中的表述不利于维护原特许经营者合法权益。有条件 放开更有利于维护企业权益，助推企业发展。在实际工作，各区（市）行业主管部门反映，由于对市场准入条件设置过宽，部分技术能力差、势力弱的企业也参与到我市清洁能源供热市场，供热过程中，未能很好地履行特许经营协议约定，有的常年受到投诉，有的在经营一段时间后退出经营业务，造成很大的舆情，最终由政府进行应急托管。因此，在此次政策修订中，基本沿用原政策精神的表述。

4

  第九条第一款“...对于免交配套费项目不予补助。”

  建议：根据《关于加强和规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》（青政办发[2020]14号）城市基础设施配套费减免名录，棚户区改造、所有中小学校（含幼儿园）等项目配套费均免交，清洁能源供热企业配套供热建设投资压力大，建议减免项目由财政予以补助。

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  否。

  免交配套费项目的建设由供热建设主管部门统一安排，已享受了相关优惠政策。建议中再给予财政补助缺乏财政政策支持。

5

   第九条第二款  建设投资补助计划经批准后由住房城乡建设主管部门下达，项目批复概算后，先行下达30%概算值的计划，工程竣工验收后，下达至85%，后由清洁能源供热建设单位按照程序申请决算审查，根据决算结果下达剩余补助计划。财政部门根据下达的配套费投资补助资金计划，将补助资金拨付清洁能源供热建设单位。

  理由：首笔建设投资补助比例过低，会导致清洁能源供热企业资金压力骤增，现在经济下行压力巨大，从国家到地方都在多措并举支持企业发展，而本政策却降低企业首笔资金支持力度，将增加企业财务成本、期间成本等直接和间接成本。

  建议：调整为：清洁能源供热投资补助金额审定后,先行下达50%补助资金投资计划。工程竣工，经市住房和城乡建设主管部门验收后下达30%。

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采纳。