各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　为贯彻落实国务院《关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）的通知》（国发〔2006〕7号）精神，推动《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）在我市的实施，制定本实施意见。
　　一、指导思想和工作目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，深入贯彻落实《纲要》提出的“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针和目标。通过推动重点人群的科学素质行动，带动全民科学素质的整体提高，通过实施加强公民科学素质建设的基础工程，增加公民提高自身科学素质的机会与途径，促进经济社会和人的全面发展。为我市提升自主创新能力，建设创新型城市，早日建成全国重点中心城市和世界知名特色城市打下雄厚的人力资源基础。
　　到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，塔型创新体系更加完善，自主创新能力显着增强，科技创新型城市建设进入全国先进行列。
　　“十一五”期间，实施工作要达到以下目标：
　　（一）促进科学发展观在全社会的树立和落实。通过宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，逐步建立起资源节约型、环境友好型社会，公民具备科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
　　（二）重点人群的科学素质行动稳步推进，全民科技意识明显增强，公众科学素养显着提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，有较强的创新意识和实践能力，经常参加各项科技活动。农民和城镇劳动人口的科学素质有显着提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小。领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
　　（三）科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到显着加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
　　（四）高水平科技人才队伍日益壮大，塔型城市创新体系基本建立，科技综合实力显着增强，初步建成科技创新型城市。
　　二、实施四大科学素质行动，带动全民科学素质的整体提高
　　（一）未成年人科学素质行动
　　——完善基础教育阶段的科学教育。结合国家实施的新世纪素质教育工程，将科学教育贯穿于学龄前至高中的各个阶段，深化中小学科学课程教材、教学内容和教学方法改革，充分发挥现代教育技术在科学教育中的作用。
　　——提高未成年人尤其是农村未成年人科学教育水平和质量。继续完善义务教育管理体制，优化学校布局，提高中小学办学水平，加强规范化学校建设，扩大优质教育资源，为科学教育的实施奠定坚实的基础。切实提高农村中小学科学教育质量，为农村未成年人提供更多参与科普活动的机会。
　　——开展课外、校外科技活动，引导未成年人增强创新意识和实践能力。要常年组织开展“大手拉小手科技传播行动”、“科技健身行动”、“中学生五学科奥林匹克竞赛”等系列科普活动，办好“青少年科技创新大赛”。要宣传科学发展观，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。加强“珍爱生命、远离毒品”和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。通过形式多样内容丰富的科普活动和社会实践，扩大未成年人的科学视野，培育未成年人的创造意识，增强未成年人对科学技术的兴趣以及运用知识解决问题的能力。
　　——组织科技工作者积极参与对未成年人的科普活动，充分发挥科技工作者的优势和作用。
　　——重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用。开展面向家庭成员，尤其是母亲的科学教育，提高母亲的科学素质。
　　——新闻出版、广播电视、文化等机构和团体要大力开发和传播优秀科普作品，加大面向未成年人的科技传播力度，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。
　　——结合城市公益设施布局和建设，配套完善青少年活动设施和场所。“十一五”期间要实现每个区市都有一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所，健全市、区（市）两级少年宫、科技类博物馆、青少年科技活动中心、爱国主义教育基地、实践基地等，加强以上设施和场所的科学教育功能。发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。
　　（二）农民科学素质行动
　　——开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农民科技培训。依照国家制定的《农民科技教育培训体系建设规划》和《中国农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动。结合实施全国农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，多渠道加大培训力度。“十一五”期间，农民的适用技术培训率要达到50%以上，农村党员和基层干部要全部轮训一遍。大力发展农村职业教育和成人教育，重点规划建设一批职业教育、公共培训基地，初步形成以技工学校和职业学校为骨干，社会培训机构为补充，多层次、全方位的农民培训网络体系。
　　——开展各种形式的文化科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。面向农民宣传科学发展观，大力倡导文明、健康、科学的生活方式，反对邪教，破除封建迷信，在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。加强针对农村妇女的科学普及，提高农村妇女的科学文化素质。进一步开放城市文化科技资源，积极开展文化科技扶贫活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科普活动月、科技活动周、社科普及周、全国科普日等活动。建立科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。
　　——建立和完善农村科技、科普示范体系。积极参加全国、省科技进步示范市（县、区）和科普示范县（市、区）、乡（镇）、村、户建设活动。大力发展科技、科普示范基地，充分发挥示范园区和基地的示范作用。
　　——开展农村富余劳动力转移就业培训。建设完善农村劳动力转移培训体系，提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。按照《2003－2010年全国农民工培训规划》要求，开展针对农民工的各类培训，“十一五”期间，每年培训农村劳动力3万人以上，转移7万人以上。
　　——建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍。健全农业科技推广服务体系，加强农业技术推广机构、农机化培训基地、农村基层科普组织和农民合作经济组织建设，重点扶持农民发展各类专业合作经济组织，大力推广“公司+农场”模式和“‘两委’+协会”模式。组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成科技人员服务“三农”的有效机制。培养农民技术员队伍，开展农民技术员专业技术职称评聘工作。
　　——加强农村基层科普能力建设。依托中小学校、村党员活动室、农村成人文化技术学校、文化站和有条件的乡镇企业、农村专业技术协会，发展乡村科普活动场所。构建图书阅览室、培训室和综合活动室“三室一体”的文化设施网络。发展远程教育和有线电视“村村通”，农村有线电视入户率达到80%。深化“科普村村通”工作，在全市范围建成“一站、一栏、一员”，即建设乡镇科普活动站、村科普宣传栏和村科普员。
　　（三）城镇劳动人口科学素质行动
　　——把城镇劳动人口的科学教育和精神文明建设紧密结合起来。通过宣传科学发展观，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。
　　——加强对劳动者科技教育培训的宏观管理。对劳动者的科技教育培训进行专门的规划、组织和监督实施。统筹协调相关部门分工合作。按照国家职业标准要求，将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程内容和培训教材。将有关科学素质的要求纳入各类职业培训、考核和鉴定的内容。
　　——大力提高企业职工的科学文化素质。以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员科学素质。充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用，在企业广泛开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，推动企业科学管理、技术创新及产品开发能力的提高。鼓励群众性技术创新和发明活动。
　　——建立企业事业单位从业人员带薪学习制度。鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制。鼓励和引导企业与高等职业院校合作办学，加快培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。
　　——加强各级教育培训网络建设，广泛开展各类教育培训。加强公共实训基地建设，面向社会开展职业培训。鼓励多渠道投资兴办职业教育。优化整合各种教育培训资源，构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为劳动者提高科学素质提供更多机会和途径。围绕城镇化进程的要求，建立面向进城务工人员的职业培训体系。提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。开展各类从业人员的在岗培训和继续教育，使新增劳动力普遍接受劳动预备制培训。
　　——积极发展社区教育，建立和完善面向市民的终身教育体系。通过社区科普活动室、科普大学、科普学校、科普画廊等机构和设施，开展多种形式的科普宣传，建设学习型社区。加强针对老龄人口的科普教育宣传，老年大学开设科普课程，加强老年人活动中心、星光之家等老年服务设施的科普功能。
　　（四）领导干部和公务员科学素质行动
　　——将提高科学素质列为领导干部、公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划的重要内容。各级机关的学习培训制度应体现提高领导干部和公务员科学素质的要求，应把包括科技教育在内的培训作为一项重要内容纳入领导干部和公务员的考核指标中。
　　——采取多种途径和形式加强对领导干部和公务员的科技教育与培训。各级组织、宣传、科技、人事等部门分层次将提高各级领导干部的科技素质列入培训计划。各级党校、行政学院（校）和干部学院（校）将提高学员科学素质列入教学计划。各区市每年举办两次面向领导干部的高新技术讲座。组织公务员参与我市组织的各类科普活动。编辑出版面向领导干部和公务员的科普读物。报刊、电台、电视台和各级政府网站开办有关提高领导干部和公务员科学素质的栏目和节目。
　　——强化机关文化科技建设，提高机关整体文化科技素质水平。落实科学发展观，建设学习型机关，增强公务员终身学习和科学管理的能力。大力推进电子政务，推进政府绿色消费，建立资源节约体系，创建机关品牌。
　　三、实施四项基础工程，增加公民提高自身科学素质的机会与途径
　　（一）科学教育与培训基础工程
　　——加强中小学科学教育教师队伍建设。开展中小学和农村成人文化技术学校科学教育教师培训工作。实施农村中小学科学教育教师素质提升工程，加大农村中小学科学教育教师轮训和城镇科学教育教师支援农村教育的力度，实施城乡科学教育教师互派，促进城乡教育均衡发展。按照国家要求，在师范院校设置科学教育专业，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。
　　——建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的有效机制。动员组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训。
　　——建设科学教育与培训志愿者队伍。动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企业事业单位管理者参与科学教育与培训。建立科普讲师团，发展青少年科技辅导员队伍。积极倡导中小学聘请着名科学家、工程师、学者担任校外科技辅导员。
　　——加强科学教育教材的完善及科学教育基础设施建设。按照普及性、基础性、发展性的要求，提高中小学科学课程的教材质量，加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材建设。根据科学课程的需要，建立健全中小学的实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。
　　——利用社会资源开展科学教育和培训。充分利用现有的教育培训场所、基地，为开展科学教育与培训提供基础条件支持。增强行政院校和干部学院，高等院校、科研院所，职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能。鼓励和支持科普场馆、社区学校、成人文化技术学校等开展科学教育与培训。
　　（二）科普资源开发与共享工程
　　——建立有效激励机制，促进原创性科普作品的创作和国外优秀作品的引进。把科普作品纳入有关新闻、文化等评奖范围，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作。调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围。建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及的资源的机制。成立我市科普作品创作机构，鼓励和支持科普创作、科技传播专业团体发挥作用。制定优惠政策和相关规范，鼓励经营性科普文化产业发展，吸引更多社会力量参与科普资源开发。通过科普、科技、教育、传媒界的有效合作，引进国外优秀作品，借鉴国际先进创作理念和方法，促进我市科普创作整体水平的提高。
　　——建立全市科普信息资源共享和交流平台。集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，建成数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。积极开展文化科技信息资源共享工程，搞好镇（街）、村（居）基层服务点和数字图书馆建设。
　　——开展优秀科普作品的征集和推介活动，扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
　　——落实相关法规、规章和标准，充分保护知识产权，创造公共科普信息资源公平使用的法制环境。
　　（三）大众传媒科技传播能力建设工程
　　——通过公共传播平台扩大科技传播力度。市级电视台开通科技频道，广播电台开通科技栏目。各区市的广播、电视、报刊等媒体有固定的科技栏目和专刊。电视台、广播电台科技节目的播出时间，各类科普出版物的品种和发行量，综合性报纸科技专栏的数目和版面，科普网站和门户网站的科技专栏等大幅度增加。创建一批特色优秀科普节目、科普网站和科普期刊，形成一批我市的科技传播媒体品牌。
　　——推动科普文化产业的发展。积极培育科普文化市场，尽快形成科普文化产业群，建立与市场经济相适应的科普出版物发行渠道。
　　——提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力。结合公众关注的重大事件，各类媒体要加强科学宣传与普及，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
　　——发挥互联网等新型媒体的科技传播功能。研究开发网络科普的新技术和新形式，充分利用网站（页）、手机短信等方式开展科学教育与宣传。开发一批内容健康、形式活泼的科普教育、游戏软件。各政府部门及企业网站，应结合自身业务，增加面向大众尤其是青少年的科普内容。培育、扶持若干对公众有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆。
　　（四）科普基础设施工程
　　——加大对公益性科普设施建设的宏观指导和运行经费的公共投入。将科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，制定科普设施的发展规划、建设标准、认定办法和管理办法，规范科普设施的建设与管理。
　　——发展基层科普设施。规划建设beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用科技馆，将科普场馆、设施纳入城乡建设规划和基本建设规划。以市科技馆和图书馆为核心，加快市、区（市）、社区（镇）三级科普设施、科技展馆体系和图书馆体系建设。在城乡社区改造并建设科普画廊、科普活动室、远程科普宣传教育终端设备。
　　——拓展和完善现有基础设施的科普教育功能。增强科技馆、青少年活动中心、少年宫等场所的科普教育功能。对现有科普设施进行更新改造，满足公众参与科普活动的需求。增强社区科普设施为老年人服务的功能。落实科普场馆对未成年人和老年人的优惠措施。
　　——鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助。吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆。有条件的大型企业集团和行业协会要建立行业性的科技展厅。
　　——发展青少年科技教育基地和科普教育基地。加快建设各级青少年科技教育基地和科普教育基地，并落实所有科普基地对未成年人免费开放，对公众定期免费或优惠开放。有条件的科研院所、高等院校、自然科学和社会科学类团体向公众开放实验室、陈列室和其他场地设施。鼓励高新技术企业对公众开放研发机构和生产车间。
　　——培育科普展览、展品及旅游市场。推动科普展览、展品设计制作社会化，制定技术规范和设计制作机构的资质认定办法，择优扶持一批设计制作机构，提高设计制作水平。结合我市海洋科技研发的优势和2008年在我市举办的奥运帆船比赛，突出海洋科普特色，培育科普旅游产品。
　　四、完善保障措施，确保《纲要》顺利实施
　　（一）完善政策法规
　　制定和完善我市有关公民科学素质建设的政策法规，根据形势发展需要，对现有政策法规进行修订、补充和调整。
　　——在国民经济和社会发展计划和有关科学技术教育、传播与普及的政策法规中，体现公民科学素质建设的目标和要求。
　　——结合国家制定的《中华人民共和国科学技术普及法》实施细则，制定我市的加强科学技术普及的办法或意见。
　　——制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科学技术教育、传播与普及机构的政策。
　　——制定表彰和奖励政策。
　　（二）加大经费投入
　　采取多种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为《纲要》的实施提供资金保障。
　　——加大财政保障力度。切实执行《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国科学技术普及法》的有关规定，随着经济、社会的不断发展和财政收入的不断增加，根据公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高教育、科普经费的投入，并将科普经费列入财政预算，保障《纲要》的顺利实施。
　　——落实各相关部门实施经费。各相关部门根据《纲要实施意见》落实的具体任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。
　　——鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。认真落实捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。
　　（三）抓好队伍建设
　　健全基层科协组织，培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。
　　——各区市科协独立建制，保障科普工作的实施。镇（街）要建立科协组织。大专院校、科研院所、科技园区、高新技术企业、民营科技企业、外资企业及其他科技工作者比较集中的企事业单位，有条件的都应建立科协组织，更好地发挥科技人员在科技进步和创新中的作用。
　　——通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专门人才。通过多种形式的培训和进修活动，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平。
　　——建立有效机制和相应激励措施，发挥科技专家参与科学教育、传播普及科学前沿知识的专长，充分调动在职科技工作者、大学生、研究生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，形成一支规模大、素质高的兼职人才队伍和志愿者队伍。对在公民科学素质建设中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
　　（四）加强组织领导
　　beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用全民科学素质工作领导小组负责《纲要》的实施工作。
　　实行牵头部门负责制，牵头部门会同有关单位和部门共同研究制定推动工作的具体方案，并具体组织实施。