各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,建设法治政府,现结合我市实际,提出以下具体实施意见。
　　一、指导思想、目标和基本要求
　　(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持执政为民,坚持全面、协调、可持续的科学发展观,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益。围绕我市改革发展稳定大局,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,构建社会主义和谐社会。
　　(二)目标:进一步推进依法行政,全面提高政府的法治化管理水平,争取经过5年左右的不懈努力,率先基本建成法治政府。
　　(三)基本要求:按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,切实转变政府管理理念和工作作风,密切与人民群众的联系,注重管理实效,强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平;强化责任意识,自觉接受人民的监督,忠实履行法定职责。依法做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。
　　二、工作任务
　　(一)进一步转变政府职能,深化行政管理体制改革
　　1.完善政府经济调节和市场监管职能,更加注重政府社会管理和公共服务职能,切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。(责任单位:市发改委会同有关部门)
　　2.促进公益性文化事业单位转换机制和经营性文化单位创新体制机制,实现管办分离。在管理内容上,从以办文化为主,逐步向管文化为主转变;在管理手段上,从主要依靠行政手段向主要依靠法律手段为主转变,辅之必要的行政、政策手段;在管理重心上,从事务性管理向管导向、管原则、管规划、管市场、管质量的方向转变。利用3年的时间,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。(责任单位:市文化局、市编办、市发改委会同有关部门)
　　3.建立健全公共安全应急管理体制和机制,提高政府应对突发事件和风险的能力,2005年完成预警、指挥、信息、救援系统的建设,制定并完善有关应急处置预案,妥善处理各类突发事件。(责任单位:市政府办公厅会同有关部门)
　　4.完善政府采购、国库集中核算和会计集中核算制度。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入,完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资产出让收益的征收、使用和管理制度。(责任单位:市财政局、市物价局会同有关部门)
　　5.行政经费和行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障。严格执行“收支两条线”规定。2006年前,建立财政专项资金的绩效评价管理机制、统一的行政机关工作人员工资和津补贴制度,并开展政府部门绩效审计。创新预算管理机制,完善预算决策机制,2007年前,建立科学的支出标准、预算定额和规范透明的预算编审程序。(责任单位:市财政局、市发改委、市人事局、市监察局、市审计局)
　　6.深化投资体制改革,实行企业投资项目核准制和备案制。2007年前,全面推行投资项目法人制和代建制,研究制定政府投资项目管理办法、审计办法和代建制管理办法。(责任单位:市发改委、市建委、市财政局、市审计局)
　　7.改革行政管理方式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理;充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。(责任单位:各有关部门)
　　8.推进政务公开。2005年制定政务信息公开、共享制度。建立并实施无条件公开信息、依法申请信息、非公开信息的标准和界定程序,建立政务信息资源分级目录体系。(责任单位:市法制办、市政府办公厅、市政府计算机中心组织有关部门)
　　(二)进一步完善行政决策机制,实现依法、科学和民主决策
　　9.完善政府内部决策规则,依法科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权,建立分级自主决策的行政决策体制,实现事权、决策权和决策责任相统一。2007年前,建立政府部门决策备案制度。(责任单位:市政府办公厅、市法制办、市编办、市监察局)
　　10.2005年建立并完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制。涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,应当事先组织专业机构或专家进行必要性、合法性和可行性论证;对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取意见,其中,公民、法人或者社会组织对决策事项有重大意见分歧的,应当依法组织进行听证。(责任单位:市政府办公厅、市法制办组织有关部门)
　　11.2005年建立并实施重大决策的法律论证和合法性审查制度。有关决策方案在提交政府决策前,应当由政府法制机构进行法律论证和合法性审查。(责任单位:市政府办公厅、市法制办组织有关部门)
　　12.2007年前,建立健全并实施决策跟踪反馈制度。研究政府决策监督办法,明确监督主体、监督内容、监督程序和方式。(责任单位:市政府办公厅、市法制办)
　　(三)进一步加强立法和制定规范性文件工作,提高制度建设质量
　　13.按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,科学合理制定政府立法工作计划,充分发挥立法对我市改革发展稳定的推动、引导和保障作用。2006年前,建立地方行政立法专家库,建立立法专家咨询论证制度,实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立组织和公民立法工作定点征询意见制度。探索建立政府法制机构组织起草或者委托起草地方性法规草案和政府规章的制度。(责任单位:市法制办组织有关部门)
　　14.2007年前,建立并实施立法项目成本效益分析制度。除法律、法规的实施性规定外,在制定其他地方性法规草案或者政府规章时,应当就所规范的制度对社会的影响进行成本效益分析,有关分析结论应当作为该草案说明的组成部分;所规范的制度实施后,负责实施该制度的主管部门应当在实施后按年度向市政府报告该制度的执法成本和社会成本。(责任单位:市法制办组织有关部门)
　　15.2005年建立并完善立法和制定规范性文件工作的公众参与机制。建立健全立法计划征询社会意见的制度。研究制定立法听证的有关规定。2007年前,建立并实施对听取和采纳意见情况的说明制度,及时回复有关人员。(责任单位:市法制办组织有关部门)
　　16.2005年建立规章和规范性文件定期清理制度,清理结果要统一对外公布。2007年前,建立并实施规章和规范性文件实施效果评估制度,实施机关和制定机关应当按年度对规章和规范性文件的实施情况进行评估,评估报告应当报送本级人民政府和市政府法制机构,对需要修改、废止的,及时安排。建立健全政府规章的解释制度,积极开展规章外文译本的编纂工作。(责任单位:市法制办组织有关部门)
　　(四)理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为
　　17.要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照国家、省有关要求,积极稳妥地进行体制改革,完善相对集中行政处罚权工作,全面推进综合行政执法。要按照分级负责、属地管理、权责对等、市场运作的原则,进一步深化城市管理体制改革,权力下放,重心下移,建立起管理手段法制化,管理方式属地化,管理机制市场化,管理目标长效化的城市管理机制。进一步确立城市管理行政执法机关的独立行政执法主体地位;根据机构改革后部门的职责界定,调整城市管理行政执法机关的执法权限,在已经集中的市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护等执法领域和无照商贩、侵占道路等违法行为查处权的基础上,将城市供热、供(节)水、燃气、道路、排水、物业等行政管理领域违法行为的查处权,按照行政处罚法的规定,集中由城市管理行政执法机关行使;探索在农业、海洋渔业、资源管理、交通管理、文化管理等下设多个机构执法的领域、风景区管理领域实行相对集中行政处罚权,逐步实行跨领域综合行政执法。(责任单位:市编办、市法制办、市建委组织有关部门)
　　18.认真贯彻实施行政许可法,深化行政审批制度改革。精简行政许可事项,规范行政许可行为。根据国家、省有关要求,积极进行相对集中行政许可权试点工作。2006年前,研究建立行政机关委托实施行政许可制度,对可以委托实施的行政许可事项、委托实施的规则和程序、委托机关和被委托机关之间的执法协调和配合进行规范。研究制定行政许可“统一办理、联合办理、集中办理”制度。建立行政许可“一个窗口对外”制度。(责任单位:市法制办、市编办、市监察局组织有关部门)
　　19.探索建立行政执法指向的行政管理相对人及利害关系人的权益保护制度,从制度上保障行政管理相对人、利害关系人对其不利的行政决定有陈述和申辩的机会;2005年建立行政执法自由裁量细化标准和说明理由制度;探索建立行政检查准入制度;2007年前,建立重大行政许可听证制度,探索制定行政决定听证制度。(责任单位:市法制办、各有关部门)
　　20.依法定期清理、确认行政执法主体并向社会公告;健全行政执法主体资格制度和行政执法人员资格制度。完善行政执法证件审验制度。探索建立有层次、符合实际情况的行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。(责任单位:市法制办组织有关部门)
　　21.建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档;继续推行行政处罚案卷评查制度,探索建立行政许可案卷评查制度。(责任单位:市法制办组织有关部门)
　　(五)积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制,构建和谐社会
　　22.建立社会矛盾纠纷排查调处工作责任制,充分发挥行政机关、基层自治组织在纠纷预防和解决中的作用,积极调处社会矛盾纠纷;居(村)民委员会等基层自治组织和企事业单位调解组织应当在司法行政部门的指导下,积极开展人民调解工作,有关机关应当在经费、业务指导等方面予以支持;贯彻《信访条例》,建立统一领导,部门协调,统筹兼顾,标本兼治,各负其责,齐抓共管的信访工作格局;建立信访反馈与研究政策联动机制,对带有政策性、倾向性、苗头性、普遍性的信访问题,要及时进行调查研究,及时修订完善、调整相关政策;引导群众以理性、合法的方式反映意见和建议,自觉维护正常的社会秩序,依法信访;完善信访部门与有关部门联动机制,及时交办、督办和办理有关信访事项,并切实保障信访人、举报人的权利和人身安全;对可以经过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,行政机关应当告知信访人申请复议、提起诉讼的权利,引导其通过法律途径解决。积极探索解决民事纠纷的新机制。(责任单位:市综治办、市信访局、市司法局、市监察局、市法制办)
　　(六)完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督
　　23.各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督,定期向其报告工作,接受质询,依法报送备案规章;自觉接受政协的民主监督,听取其对依法行政工作的意见和建议;对人民法院受理的行政案件,行政机关应当积极出庭应诉、答辩,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,加强行政机关应诉队伍建设,提高应诉人员素质。(责任单位:各有关部门)
　　24.加强对规范性文件的监督。行政机关要认真贯彻执行《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用行政机关规范性文件管理办法》,有关组织和公民对规范性文件提出异议的,制定机关或上级机关应当依法研究处理,并将处理结果告知当事人。(责任单位:市法制办组织有关部门)
　　25.加强行政复议工作。认真宣传贯彻《行政复议法》和《山东省行政复议条例》。2005年建立完善案件集体讨论、专家咨询、主办责任和协调解决等行政复议工作制度,建立通过听证、质证等方式审查复议案件的制度。强化对行政复议工作的指导。加强行政复议机构的队伍建设,提高行政复议工作人员的素质。实行行政复议人员资格制度,加强行政复议队伍职业化、专业化建设。健全对行政复议决定履行情况的监督机制。落实行政复议责任追究制度。(责任单位:市法制办、市监察局组织有关部门)
　　26.创新层级行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关的监督。完善落实上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门经常性监督制度。探索建立行政执法巡查制度;上级行政机关应当健全和完善重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度,强化对下级行政机关具体行政行为的监督。(责任单位:市法制办、市监察局)
　　27.推行行政执法责任制。继续推行以行政执法机关主要负责人为依法行政第一责任人的行政执法责任制,依法科学建立行政执法责任目标体系;要把依法行政的评议考核结果,作为考核行政机关及工作人员政绩的主要内容。完善行政执法评议考核制度,评议考核应当听取公众的意见。落实执法过错或错案责任追究制。(责任单位:市法制办、市监察局、市人事局)
　　28.严格执行行政赔偿和补偿制度。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。研究行政补偿的范围、标准、对象和程序,完善行政补偿制度。探索建立赔偿、补偿预算制度。(责任单位:市法制办、市财政局组织有关部门)
　　29.完善社会监督机制。高度重视社会舆论监督,完善行政执法群众举报投诉制度和社会特邀行政执法监督员制度。对反映的问题,要认真调查核实,并依法及时作出处理。(责任单位:市监察局、市法制办组织有关部门)
　　(七)提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
　　30.完善领导干部和行政机关工作人员学法制度。逐步实行领导干部任职前法律知识考试制度。加强依法行政宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。(责任单位:市司法局、市法制办、市人事局)
　　三、组织领导
　　(一)切实加强对依法行政工作的领导。成立市全面推进依法行政工作领导小组,负责组织全市开展推进依法行政工作的调查研究,制定依法行政工作的年度安排,协调、督促、指导全市落实推进依法行政的各项工作,领导小组办公室设在市法制办。各区市人民政府和市政府各部门要真正把依法行政作为政府运作的基本准则,切实加强和改进对推进依法行政工作的领导;实行行政首长负责制,行政首长作为第一责任人,对本区市本部门推进依法行政工作负总责。
　　(二)明确责任,强化措施。对本意见确定的任务,各牵头单位要切实担负起统筹协调的责任,其他责任单位要主动配合,共同完成好所承担的任务;各责任单位要根据各自的职能和明确的工作任务以创新的精神抓好制度建设。市政府每年制定年度依法行政工作安排,将工作任务分解落实到各单位,年底进行检查。各区市政府和市政府各部门要结合实际,制定落实本意见的具体方法和配套措施,分步实施,整体推进,将本意见落到实处。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究,分析对策,提出切实可行的措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结,不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
　　(三)定期报告推进依法行政工作情况。各级政府每年应将推进依法行政的情况,向本级人大及其常委会和上一级政府报告。各级政府工作部门每年应当向本级政府报告推进依法行政的情况。
　　(四)进一步加强政府法制机构建设。各级各部门要进一步加快政府法制机构工作人员的职业化、专业化步伐,提高政府法制机构工作人员的素质,使政府法制机构的机构设置、人员编制与其责任、任务相适应,与依法行政的要求相适应,充分发挥政府法制机构在政府法律事务中的参谋、助手和法律顾问的作用,并为法制机构开展工作创造必要的条件。
　　附件:beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用2005年依法行政工作要点

　　附件:

　　beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用2005年依法行政工作要点

　　一、转变政府职能,深化行政管理体制改革
　　(一)按照完善政府经济调节和市场监管职能的要求,制定制造业发展导向目录,完善经济形势分析与预测联席会议制度。
　　完成时间:2005年9月。
　　责任单位:市发改委会同有关部门。
　　(二)制定beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目核准与备案实施办法。
　　完成时间:2005年9月。
　　责任单位:市发改委。
　　(三)建立和完善beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用行政事业性收费等政府非税收入管理制度,进一步规范行政事业性收费和政府性基金管理。
　　完成时间:2005年9月。
　　责任单位:市财政局会同有关部门。
　　(四)建立行政经费和行政执法经费预算保障制度;建立财政专项资金绩效评价管理机制。
　　完成时间:2005年9月。
　　责任单位:市财政局、市发改委、市监察局、市审计局。
　　(五)建立健全紧急状态预警制度,制定beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用突发公共事件总体应急预案和各专项预案。
　　完成时间:2005年6月。
　　责任单位:市政府办公厅、市信息产业局、市公安局、市法制办会同有关部门和各区市政府。
　　(六)制定政务信息公开、共享制度。
　　完成时间:2005年6月。
　　责任单位:市法制办、市政府办公厅、市政府计算机中心。
　　二、完善行政决策机制,实现依法、科学和民主决策
　　建立公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制;建立重大决策法律论证和合法性审查制度。
　　完成时间:2005年11月。
　　责任单位:市政府办公厅、市法制办组织有关部门。
　　三、加强立法和制定规范性文件工作,提高制度建设质量
　　(一)制定2005年度政府立法工作计划。
　　完成时间:2005年2月。
　　责任单位:市法制办组织有关部门。
　　(二)建立健全立法和制定规范性文件工作的公众参与机制。
　　完成时间:2005年6月。
　　责任单位:市法制办组织有关部门。
　　(三)建立规章和规范性文件定期清理制度。
　　完成时间:2005年11月。
　　责任单位:市法制办组织有关部门。
　　四、理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为
　　(一)完善城市管理相对集中行政处罚权工作;探索开展重点镇相对集中行政处罚权工作。
　　完成时间:2005年11月。
　　责任单位:市法制办、市编办、市建委会同有关部门及区市政府。
　　(二)认真贯彻实施行政许可法,深化行政审批制度改革,规范行政许可行为;探索开展相对集中行政许可权试点工作。
　　完成时间:2005年。
　　责任单位:市法制办、市编办、市监察局组织有关部门。
　　(三)建立行政执法自由裁量细化标准和说明理由制度;清理、确认行政执法主体;完善行政执法主体资格制度和行政执法人员资格制度,完善行政执法人员的行政执法证件审验、证件管理和培训考核等制度。
　　完成时间:2005年9月。
　　责任单位:市法制办组织有关部门。
　　(四)建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷制度;建立监督检查记录、证据材料、执法文书立卷归档制度;完善行政处罚案卷评查制度,探索建立行政许可案卷评查制度。
　　完成时间:2005年11月。
　　责任单位:市法制办组织有关部门。
　　五、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制,构建和谐社会
　　建立社会矛盾纠纷排查调处工作责任制;开展《信访条例》的学习、宣传和教育工作;建立信访反馈与研究政策联动机制;完善信访部门与有关部门联动机制。
　　完成时间:2005年。
　　责任单位:市综治办、市信访局、市司法局、市监察局、市法制办。
　　六、完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督
　　(一)加强行政复议工作,建立和完善案件集体讨论、专家咨询、主办责任和协调解决等行政复议工作制度;建立通过听证、质证等方式审查复议案件的制度;完善行政复议责任追究制度。
　　完成时间:2005年9月。
　　责任单位:市法制办、市监察局组织有关部门。
　　(二)推行行政执法责任制,完善行政执法评议考核制度,落实责任追究制度。探索建立行政执法巡查制度;落实执法过错或错案责任追究制。
　　完成时间:2005年10月。
　　责任单位:市法制办、市人事局、市监察局。
　　七、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
　　(一)完善领导干部和行政机关工作人员学法制度;强化行政机关领导和工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。
　　完成时间:2005年。
　　责任部门:市司法局、市法制办、市人事局。
　　(二)加强依法行政宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。
　　完成时间:2005年。
　　责任部门:市法制办、市司法局、市人事局。
　　八、加强领导,完善措施,全面推进依法行政
　　(一)成立市全面推进依法行政工作领导小组。
　　完成时间:2005年1月。责任部门:市法制办会同有关部门。
　　(二)制订beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用全面推进依法行政实施意见。完成时间:2005年3月。责任部门:市政府法制办会同有关部门。
　　(三)制订beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用2005年依法行政工作要点。完成时间:2005年3月。责任部门:市法制办会同有关部门。