各区、市人民政府，市政府有关部门：
　　《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用清理无照经营工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用清理无照经营工作方案

　　为深入开展创建全国文明城市工作，全面构建公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)及相关法律规定，结合我市实际，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以国务院《无照经营查处取缔办法》为依据，紧紧围绕建设“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”和创建全国文明城市的要求，牢固树立群众利益无小事的观念，按照“谁发证(照)、谁审批，谁负责”的原则，切实履行监管职能，全面清理整治无照经营。
　　二、清理范围
　　(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；
　　(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
　　(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
　　(四)已经办理注销登记或者被吊销许可证或营业执照，以及许可证或营业执照有效期届满后未按照规定依法重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
　　(五)超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证(批准文件)方可从事经营活动的违法经营行为。
　　三、职责分工
　　工商部门为清理无照经营工作牵头部门，负责查处无须取得许可证(批准文件)或已经领取相关许可证(批准文件)而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为，以及已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。
　　各有关部门按照各自职责，负责查处应当取得而未经取得许可证(批准文件)，擅自从事经营的无证经营行为；已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。具体职责如下：
　　(一)卫生部门：消费环节从事餐饮、食堂等食品经营的行为；流通环节从事食品经营的行为；从事公共场所经营的行为。
　　(二)文化部门：娱乐场所、互联网上网服务、音像制品经营行为。
　　(三)环保部门：涉及环境保护的经营行为。
　　(四)公安部门：特种行业经营行为。
　　(五)质量技术监督部门：工业产品、食品生产，计量器具制造、修理，特种设备及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造、维修以及压力管道元件制造和气瓶充装的生产经营行为；
　　(六)安全生产监督管理部门：烟花爆竹生产、经营行为，危险化学品的经营、储存行为。
　　(七)城市管理行政执法部门：城市流动商贩的经营行为；燃气行业特许经营行为。
　　(八)烟草专卖部门：烟草经营行为。
　　(九)新闻出版管理部门：出版物印刷或复制业务，报纸、期刊、图书买卖的经营行为。
　　(十)国土资源管理部门：采矿行为。
　　(十一)药监部门：药品和医疗器械的经营行为。
　　(十二)交通部门：道路、水路运输及汽车修理的经营行为。
　　(十三)农业部门：主要农作物商品种子生产经营行为；列入农业转基因生物标识目录生物销售的行为。
　　(十四)民政部门：丧葬活动经营行为。
　　(十五)建设管理部门：房地产开发和建筑施工等行为，改变建筑物使用性质的行为。
　　四、方法步骤
　　(一)宣传发动阶段(7月10日以前)。各区市、各有关部门统一思想，明确职责分工，大力宣传，广泛发动。围绕创建全国文明城市这一工作重点，在政府的统一领导下，依照法律、法规赋予的职责，密切配合，务实、高效地做好工作。
　　(二)集中清理阶段(7月11日至7月31日)。各区市、各有关部门要集中力量，对辖区内无照经营业户，尤其是重点路段、重点行业的无照经营业户进行逐一排查，对符合登记条件的，督促其到有关部门办理证照；对暂不具备登记条件但经过整改可以达到要求的，依法责令其停业整顿并到相关部门办理审批手续；对经整改仍不具备经营条件的，有关部门要联合执法，依法予以取缔。
　　(三)检查验收阶段(8月1日至8月31日)。对不依法履行清理无证照经营职责的，要通报批评、限期整改，并追究相关人员责任。
　　五、工作要求
　　(一)加强领导，建立机制。清理无照经营是一项综合性执法工作，为加强对此项工作的领导，市政府建立由分管副市长牵头，各有关单位参加的beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用清理无照经营工作联席会议制度，办公室设在市工商局。联席会议主要职责是通报查处清理工作情况，研究制订工作措施，加强指导、督查，确保无照经营清理工作取得实效。各区市也要相应地建立联席会议制度，负责本辖区清理无照经营的组织领导工作，形成一级抓一级、齐抓共管的工作局面。
　　(二)坚持原则，讲求方法。清理无照经营是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，既要依法行政，又要有情操作。各有关部门要强化大局意识和服务意识，坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的工作方针。要区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对下岗失业人员所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定而未办理有关手续的，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重的无证无照经营行为，应予坚决查处或取缔。
　　(三)依法行政，把好准入关。行政许可审批部门要严格执行前置审批规定，对所有涉及前置审批的事项，要进行一次全面清理，尤其是在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在许可证、其他批准文件吊销、撤销或有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法责令当事人办理变更登记或注销登记。
　　(四)明确职责，实行责任追究制度。对不按规定职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照行为不予查处的，要追究当事人直至单位领导的责任。造成严重后果的，要依照有关法律法规规定进行处理。监察部门要对相关部门开展工作情况进行监督检查，促进行政效能水平的提高。