各市（区）国土资源局（分局）、局直各单位、局机关各处室：

　　现将《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法》印发给你们，望遵照执行。

　　beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用国土资源和房屋管理局

　　                       2018年11月5日

　　beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法

　　第一条 为进一步加强土地市场监管，规范土地开发利用行为，健全失信惩戒机制，营造公开、公平、公正的土地市场环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称土地市场失信名单（以下简称失信名单）管理，是指国土资源主管部门将违反法律法规规章或合同约定，扰乱市场秩序、损害公众利益，引发不良社会影响的行政相对人纳入失信名单，实施信用公示、监管、联合惩戒的活动。

　　第三条失信名单包括失信异常名单（简称“异常名单”）和失信黑名单（简称“黑名单”）。异常名单主要记录存在违法违规行为的行政相对人及其行为；黑名单主要记录存在严重违法违规行为的行政相对人及其行为。

　　第四条 本办法适用于行政相对人在本市行政区域内土地取得和开发利用行为的信用管理。

　　第五条 市国土资源主管部门负责全市土地市场失信名单管理工作，监督、指导各区市失信名单管理工作。

　　土地利用管理处、市土地储备整理中心、行政审批处、权籍管理处、市不动产登记中心、市国土资源执法监察支队等业务部门应按照各自职责主动做好失信名单相关信息的采集、认定、移除、推送等工作；按照本办法有关规定对纳入失信名单的行政相对人实施督促整改、信用惩戒等措施；将异常名单和黑名单提供给科技信息处；将黑名单提供给市土地储备整理中心；按照全市黑名单管理制度做好向市信用办的推送工作。

　　各区（市）国土资源局按照“属地管理”原则，负责辖区内失信名单管理工作。

　　科技信息处将全市异常名单和黑名单通过市局门户网站公示，市土地储备整理中心将全市黑名单录入土地网上交易系统。

　　第六条行政相对人有下列情形之一的，纳入异常名单：

　　（一）提供虚假文件、隐瞒事实骗取竞得土地;

　　（二）采用不正当手段诋毁、排挤其他竞买人；

　　（三）扰乱招拍挂出让现场秩序、程序；

　　（四）逾期签订《成交确认书》；

　　（五）逾期签订出让合同；

　　（六）未按期开工、未按期申请开工核验或核验不合格；

　　（七）未按期竣工、未按期申请竣工核验或核验不合格；

　　（八）未及时办理开竣工延期有关手续；

　　（九）未按规定容积率建设拒不补交土地出让金的；

　　（十）出让期限届满不按规定办理续期手续；

　　（十一）其他应当纳入异常名单的土地违法违规行为。

　　第七条行政相对人有下列情形之一的，纳入黑名单：

　　（一）采取行贿、恶意串通或哄抬地价等非法手段竞得土地；

　　（二）企业原因造成土地闲置；

　　（三）欠缴出让金超过六十日的；

　　（四）土地违法行为涉嫌犯罪的；

　　（五）拒不履行土地行政处理决定或者行政处罚决定的；

　　（六）提供虚假资料骗取土地登记或伪造土地证书的；

　　（七）按照本办法第九条第一款有关规定，应转入黑名单的情形；

　　（八）其他应当纳入黑名单的严重土地违法违规行为。

　　第八条市、区（市）国土资源局在认定异常名单或黑名单之前应当履行告知程序，经采集信息、初步认定后七日内，以书面形式告知行政相对人。

　　行政相对人对被认定的信息有异议的，应当在收到书面告知之日起七日内提出书面异议，市、区（市）国土资源局在收到书面异议之日起三十日内予以核实，异议不成立的，作出纳入异常名单或黑名单的决定书。行政相对人在收到书面告知之日起七日内未提出书面异议的，直接作出纳入异常名单或黑名单的决定书。决定书应当写明行政相对人名称、统一社会信用代码、失信行为、纳入期限（从决定书生效之日起算）等内容，并送达行政相对人。决定书自作出之日起生效。

　　市局各业务部门、各区（市）国土资源局应当在决定书作出之日起二日内将《失信异常名单公示表》或《失信黑名单公示表》，报送科技信息处、市土地储备整理中心，科技信息处、市土地储备整理中心应在收到公示表之日起三日内完成名单公示、系统录入工作。

　　第九条 纳入异常名单的期限为二年，属于第六条第（一）项至第（五）项情形的，到期后从异常名单中移除。属于第六条第（六）项至第（十一）项及其他可以整改情形的，行政相对人应当自纳入异常名单之日起进行整改，完全整改后，经行政相对人申请，可以从异常名单中提前移除；拒不整改的，到期后转入黑名单。

　　纳入黑名单的期限为三年，到期后从黑名单中移除。属于第七条第（二）项至第（五）项及其他可以整改情形的，行政相对人应当自纳入黑名单之日起进行整改，完全整改后，经行政相对人申请，可以提前从黑名单中移除。

　　涉及本条第一、二款的名单移除、转入，市、区（市）国土资源局应在期限届满或条件成就之日起五日内完成信息移除或转入工作，具体程序参照本办法第五条、第八条的相关规定执行。

　　第十条 对纳入异常名单的行政相对人，在市局门户网站进行社会公示，纳入重点监管范围，督促其整改、消除不良用地行为。

　　第十一条 对纳入黑名单的行政相对人，实行以下公示及信用惩戒措施：

　　（一）在市局门户网站进行社会公示，并根据我市信用黑名单管理等有关规定，推送到“信用中国（山东青岛）”等网站及主流媒体公布曝光；

　　（二）纳入特别监管范围，向其发出信用警示，提高监管的级别、强度和频次；

　　（三）禁止参与本市行政区域内土地竞买；

　　（四）依据市社会信用体系建设工作领导小组《关于印发beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见的通知》、市发展改革委等五部门签署的《关于对失信企业实施协同监管和联合惩戒合作备忘录》等有关规定，由市相关主管部门实施联合惩戒，在新增项目审批（核准）、企业债券发行、参与政府采购、取得财政性资金支持、参与工程招投标、获得相关荣誉等方面依法予以限制或禁止。

　　第十二条 市、区（市）国土资源局应在土地供应等行政审批工作中，事前主动查询、比对行政相对人的信用记录，严格落实信用惩戒措施。

　　第十三条 本办法自2019年1月1日起实施，有效期至2023年12月31日。

　　附件：1.土地市场失信名单管理参考文书样本

　　      2.失信异常名单公示表和失信黑名单公示表

　　附件1

　　参考文书1：纳入失信异常名单告知书

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　　经信息采集、初步认定，          （单位名称），统一社会信用代码：          ，存在          的失信行为，依据《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法》之规定，拟将你单位纳入我市土地市场失信异常名单，现予以告知；如有异议，应在收到本告知书之日起七日内向我局提出书面异议。逾期未提出的，视为放弃此权利。

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　　参考文书2：纳入失信黑名单告知书

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　　经信息采集、初步认定，          （单位名称），统一社会信用代码：          ，存在          的失信行为，依据《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法》之规定，拟将你单位纳入我市土地市场失信黑名单，现予以告知；如有异议，应在收到本告知书之日起七日内向我局提出书面异议。逾期未提出的，视为放弃此权利。

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　　参考文书3：纳入失信异常名单决定书

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　　经信息采集、认定，          （单位名称），统一社会信用代码：          ，存在          的失信行为，依据《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法》之规定，现将你单位纳入我市土地市场失信异常名单。期限二年，自  年 月 日至 年 月 日。

　　你单位应立即整改，完全整改后，你单位可以申请从失信异常名单提前移除；自纳入失信异常名单二年内拒不整改的，将纳入我市土地市场失信黑名单，实施公示及信用惩戒。

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　　（注：适用于第六条6—11项及其他纳入异常名单可以整改的失信行为）

　　参考文书4：纳入失信异常名单决定书

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　　经信息采集、认定，          （单位名称），统一社会信用代码：          ，存在          的失信行为，依据《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法》之规定，现将你单位纳入我市土地市场失信异常名单，期限二年，自   年 月 日至 年 月  日。

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　　（注：适用于第六条1—5项纳入异常名单的失信行为）

　　参考文书5：纳入失信黑名单决定书

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　　经信息采集、认定，          （单位名称），统一社会信用代码：          ，存在          的失信行为，依据《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法》之规定，现将你单位纳入我市土地市场失信黑名单，实施公示及信用惩戒。期限三年，自   年 月 日至 年 月  日。

　　你单位应立即整改，完全整改后，你单位可以申请从失信黑名单提前移除。

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　　（注：适用于第七条2—5项及其他纳入黑名单可以整改的失信行为）

　　参考文书6：纳入失信黑名单决定书

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　　经信息采集、认定，          （单位名称），统一社会信用代码：          ，存在          的失信行为，依据《beat365亚洲体育在线_365beat网址_mobile365体育投注备用土地市场失信名单管理办法》之规定，现将你单位纳入我市土地市场失信黑名单，实施公示及信用惩戒。期限三年，自  年 月 日至 年 月  日。

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　　（注：适用于第七条纳入黑名单无法整改的失信行为）

　　附件2

　　失信异常名单公示表

        失信黑名单公示表